六安市自然资源和规划局关于印发六安市2023年度国土变更调查实施方案的通知-ag九游会官网

各县区自然资源和规划局，市局机关相关科室，有关直属单位：

现将《六安市2023年度国土变更调查实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2023年11月27日      

六安市2023年度国土变更调查实施方案

2023年度国土变更调查“一上”成果是耕地保护和粮食安全责任制首次考核的重要依据，其成果将被列为耕地保护和粮食安全责任制考核“一票否决”内容。根据《安徽省自然资源厅关于印发安徽省2023年度国土变更调查实施方案的通知》（皖自然资调函〔2023〕23号）要求，为做好全市2023年度国土变更调查工作，学习借鉴外地经验，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照省厅部署要求，完成2023年度国土变更调查工作,成果质量和工作时效符合国家标准要求，为耕地保护和粮食安全责任制首次考核做好数据准备。

二、工作任务

（一）国土利用变化调查

按照省厅部署要求，由市局调查监测与测绘管理科牵头组织实施，在全市 2022年度国土变更调查成果基础上，以2023年12月31日为标准时点，利用国家下发的最新遥感监测成果，结合2023年日常变更调查等相关成果，通过县级实地调查举证，县级自检、市级复检、省级核查、国家级检查，更新县级调查数据库，形成年度国土变更调查成果。

（二）耕地不合理流出问题整改

按照省厅部署要求，由市局耕地保护监督科牵头组织实施，结合2023年度国土变更调查工作，对耕地变化情况及原因进行分析，认真排查耕地违法违规转为其他农用地和未利用地的情况，对不合理的耕地流出问题及时组织整改。对采用承诺举证方式的耕地图斑进行审核、督促落实承诺并补充举证，及时将整改和举证结果反馈调查部门。同时，继续牵头组织实施好对耕地资源质量成果的年度更新与监测工作。

（三）新增违法违规建设用地问题整改

按照省厅部署要求，由市执法支队牵头组织实施，结合2023年度国土变更调查工作，以“三区三线”成果为基础，重点梳理新增建设用地占用耕地情况，对其中属于违法建设的及时查处整改，并将整改结果反馈调查部门。

三、工作程序

（一）准备工作（2023年11月25日前）。市局制定市级实施方案，确定市级核查单位，明确部门职责，成立工作专班，召开工作部署会议，组织开展技术培训与考核。各县区局根据省、市部署和要求，成立工作专班，细化任务分工，明确部门职责，落实工作经费，确定技术队伍，明确技术路线，进行动员部署。

（二）收集资料（2023年11月25日前）。各县区局要主动对接同级农业、水利等部门，收集高标准农田建设、河湖治理等相关资料，组织利用、耕保、管制、土地整治、生态修复、林业、执法等部门将本地区批准备案的临时用地、设施农用地，批准实施的农用地转用、退耕还林还草、林草湿调查监测工作中发现的地类变化图斑以及耕地保护、增减挂钩、土地综合整治、生态修复、违法用地整改等工作成效涉及地类变化的，提供调查部门纳入当年国土变更调查，未纳入的在相关考核时不作为当年工作成效。市局对应相关科室和单位负责督促、检查。

（三）底图制作（2023年12月5日前）。各县区局按规定制作县级2023年度变更调查工作底图。市级核查单位驻点人员负责督促、指导、检查，掌握各单位底图制作情况。

（四）补充报备（2024年1月15日前）。各县区局组织利用、管制、耕保、修复、整理等相关业务部门，以12月31日为时点，进一步核对部下发的2023年度各类用地管理信息，发现有尚未报部备案的，于2024年1月15日前完成补充报备工作，后续相关套合分析以已报部备案的信息为准。不属于应报部备案的，应按佐证材料在汇交成果时一并提交，以便后续核查工作参考。

（五）外业调查与举证（2023年12月31日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。各县区局以2023年12月31日为统一时点，按照实地现状认定地类的原则，组织县区局、乡镇、作业单位人员“三到场”，对工作底图中所有的调查图斑，实地逐图斑核实确认图斑地类、范围、权属和面积等各类信息变化情况。做好与林草湿调查的衔接，组织调查部门要将涉及林地、草地、湿地的变化图斑，及时转送林业部门，共同做好相关地块的实地调查、举证工作，同时，林草部门将林草湿调查工作中已共同举证核实的林地、草地、湿地的变化情况移交调查部门纳入本年度国土变更调查成果。对需要实地举证的图斑，按照《国土变更调查技术规程（2023年度适用）》“图斑举证”要求拍照举证。

慎重承诺，确需以承诺举证方式调查的耕地图斑，由县级耕保部门逐图斑梳理和确定，报市级耕保部门审核同意，同时提交由县级人民政府盖章的承诺说明，保证相关地块在2024年5月底前达到出土长苗的要求，并于2024年5月15日前将实地举证照片，提供县级调查部门汇总后提交。省厅要求，对承诺种植未完成率大于10%的市，下年度不再允许该市新增耕地承诺举证。

（六）逐级地类核查与整改（2024年1月5日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。县级调查过程中，市级核查单位依托“国土调查云”平台，按照“上报一个、核查一个、通过一个”流程，对县级提交的外业实地调查举证和地类认定成果，开展逐级地类核查。核查不通过的，由县级按照相关要求补充调查举证、修改完善并逐级上报复核，直至通过国家级复核。县级应在收到上级核查意见3日内完成相关整改工作。涉及林地、草地和湿地的变化图斑，会同林业相关部门共同审核，并上报省级核查。

（七）数据库更新（2024年1月5日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。各县区局在部下发的2022年度国土调查数据库基础上，基于逐级地类核查成果、日常变更图斑中无需举证的图斑，以及权属界线上图和补充调查等工作成果，按照数据库更新技术要求，形成2023年度国土变更调查更新数据增量包。

（八）县级自检（2024年1月5日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。各县区局组织调查队伍开展变更调查工作的同时，建立会审机制，组织调查、耕保、执法、利用（临时用地等）、土地整治、林业资源、自然保护地、矿产资源（采矿用地）、自然资源规划所、作业单位等对调查成果进行100%检查，共同签字确认，并利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据质量，确保成果真实、准确、完整、规范。各县级调查单元原则上在国家监测图斑下发20日内完成自检。县级自检三项差错率均低于5%且数据库质量检查合格后，经各县区局主要负责人签字并报政府分管领导签字同意后，方可提交市级复检。

（九）市级复检（2024年1月15日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。市局组织技术力量，对本辖区县级调查成果开展100%复检工作，原则上在收到县级成果3日内完成复检工作。

（十）省级核查反馈问题整改（2024年2月5日前）。省级完成县级更新成果检查后，各县区局于3日内完成核查补正、修改完善并逐级上报复核，直至通过省级核查。

（十一）初步成果上报（2024年2月8日前）。配合省厅统一向部报送检查合格的全市县级国土变更调查初报数据。

（十二）国家级核查及反馈整改（2024年5月15日前）。在部组织专业队伍开展国家级内外业核查工作期间，组织各县区局做好配合工作，对部反馈的疑似错误图斑，对标调查规则，认真检查核实，分析问题原因，该补充举证的补充举证，该作出说明的作出说明，该修改结果的修改结果，整改成果通过省、市检查合格后报部复核。

（十三）耕地资源质量分类年度更新与监测（2024年8月30日前）。各县区局耕保部门以2022年度耕地资源质量分类成果，以及2023年度国土变更调查“一上”成果为基础，结合2023年度验收的土地整治、高标准农田建设等项目资料，开展2023年度耕地资源质量分类更新与监测工作，全面掌握年度内耕地质量变化情况。

（十四）共享应用（2024年8月31日前）。以2023年度国土变更调查成果为基础，综合“三调”以来历年国土变更调查成果，开展分析，形成专题分析报告等成果，推进调查监测成果共享共用，为经济社会各领域发展提供基础数据支撑。

（十五）综合评价（2023年度综合考核前）。以国家级核查成果质量评价结果为基础，综合各县级调查成果初次上报省级核查质量和时效等情况进行评价，评价结果纳入市局管理领导班子综合考核。对县级调查成果设建设用地图斑、耕地图斑2个单项差错率和变更图斑总体差错率指标，按3项差错率均低于2%为合格。数据库质检不通过的图斑、日常变更国家级核查发现的错误图斑和承诺举证未落实的图斑，一并纳入相应的差错率统计。

四、工作成果

（一）数据成果。数据成果主要包括遥感影像、矢量数据、统计汇总表格及数据库等。部下发的遥感监测成果包括遥感正射影像图、遥感监测图斑矢量成果，以及采用高清影像举证的影像图；年度变更调查成果包括2023年度变更调查更新数据增量包；日常变更调查成果包括更新过程层矢量数据及有关证明材料。

（二）文字成果。文字成果主要包括2023年度国土利用变化情况分析报告、专题报告、情况说明等。

（三）其他成果。其他成果主要包括外业调查举证成果及其他有关证明、说明材料等。

五、工作要求

（一）提高政治站位。年度国土变更调查成果是国家耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据，其不仅是一项业务工作，更是一项政治工作。今年是首考，各县区局要提高政治站位，充分认清做好年度国土变更调查工作的重要政治意义，及时向政府汇报，结合耕地保护和粮食安全考核目标要求，加强组织领导、强化综合分析研判、大力推进耕地不合理流出问题整改，坚决打赢2023年度国土变更调查攻坚战，确保耕地数量不减少，充分做好数据准备，确保首考顺利通过。

（二）确保工作质效。各县区政府对本行政区域的国土调查成果质量和效率负总责。各县区局是本区域国土调查工作的责任主体，各县区局主要负责人是第一责任人，对内要明确调查、耕保、执法等部门职责分工，对外要加强与同级林业、农业、水利等部门协同，要亲自部署、统筹推进、狠抓落实。市、县级调查部门要建立调查问题对接机制，针对调查中遇到的该区域内具有特殊性或重要的技术问题，组织国土调查工作经验丰富的工作人员和权威技术专家进行综合研讨，形成具有可操作性的ag九游会官网的解决方案，确保按时按质上报调查成果。

（三）加强作业单位管理。作业单位是做好年度国土调查工作的关键，各县区局是本辖区作业单位管理责任主体，要在合同或协议中明确作业单位内、外业具体人员及数质量要求，确保满足工作需要；明确因作业单位原因无正当理由导致调查成果不能按时上报，差错率超限、成果质量未通过国家审核，弄虚作假、发生被部、省通报的反面典型案例等问题应承担的相应责任，并按规定纳入信用管理；要求作业单位提供本地化服务，内、外业人员均需在本地开展工作。所有调查过程成果要全部留档，确保全过程可追溯。

（四）严格考核评价。各县区局要牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是，将保持调查成果的真实性作为政治纪律和政治规矩，严禁弄虚作假、闯关上报，确保调查成果真实、准确、可靠。市局将加强考核，奖优罚劣。把日常变更及年度国土变更调查工作列入对各县区局的年度考核目标，对差错率超限、成果质量未通过国家审核，无正当理由不能按时提交成果，弄虚作假，发生被部、省通报的反面典型案例等问题，视结果给予相应处理，问题严重的进行问责，并在县局领导班子综合考核中调查部分“一票否决”。对成果质量高、进度快的县区局和个人予以通报表扬，在评先评优时优先考虑。

（五）保障调查经费。市局及县区局要按照《土地调查条例》中关于调查经费的有关规定，参照《安徽省省级自然资源调查监测项目支出标准（试行）》（皖自然资调函〔2022〕号），科学测算调查经费，加强与同级财政部门沟通，将调查经费列入年度财政预算，保障工作经费。按照省厅实施方案，可通过政府采购方式选择技术能力强、信誉好、质量优的作业单位承担国土变更调查和审核工作，保障国土变更调查各项工作的顺利进行。

（六）确保安全生产。各县区局和作业单位要牢固树立“安全第一”的思想，把职工的人身安全放在首位，强化安全生产培训和教育，提高安全生产意识，抓好野外作业安全防范，确保安全生产。各县区局要按照部有关规定做好安全保密工作，加强国土调查成果和涉密成果数据的管理，确保调查成果和涉密成果数据的安全保密。特别是在线上和线下工作阶段，要严格执行涉密数据管理规定，严控数据泄密风险点，严格遵守安全生产的各项规定。

附件：1.六安市2023年度国土变更调查领导小组及工作专班

2.2023年度变更调查成果上报确认单

附件1

六安市2023年度国土变更调查领导小组

一、领导小组

组  长：李忠武   党组书记、局长

副组长：余培友   党组副书记、总工程师

王本伟   党组成员、三组调研员

张金永   党组成员、副局长

冯　梅   党组成员、政治处主任

徐　力   总规划师

成  员：许　娟   调查监测与测绘管理科负责人

    张阿怀   确权登记科负责人

    汪　超   所有者权益与开发利用科科长

    江绪武   国土空间用途管制科科长

    黄　政   国土空间生态修复科科长

    　马宇翔   耕地保护监督科科长

    储丹丹   矿产管理与地质灾害防治科科长

    汪文敏   财务科科长

    曹淑娴   人事教育科科长

    黄家军   市执法支队支队长

    刘志刚   市不动产登记中心主任

    陈方忠   市地理信息和土地整理中心副主任

      程先尧　 霍邱县自然资源和规划局局长

    何恩来   金寨县自然资源和规划局局长

    余小春   霍山县自然资源和规划局局长

    郭兴中   舒城县自然资源和规划局局长

    邬新星   金安区自然资源和规划局局长

    孙　林   裕安区自然资源和规划局局长

    吴远东   市自然资源和规划局叶集分局局长

领导小组办公室设在调查监测与测绘管理科，许娟任办公室主任，负责年度变更调查组织、协调、检查、督导，统筹推进年度变更调查各项工作落实。领导小组各成员及单位要各司其职、各负其责、密切协作，按时保质完成年度变更调查各项工作任务。领导小组成员职位发生变动时，自动调整，不再另行发文。

二、包片指导小组

第一组：指导霍邱县、金寨县

成  员：余培友  市自然资源局党组副书记、总工程师

汪承旭  市自然资源执法支队副支队长

杨志林  市自然资源局测绘科工作人员

（联络人电话：18860450261）

第二组：指导金安区、裕安区、叶集区

成  员：张金永  市自然资源局副局长

许  娟  市自然资源局调查测绘科负责人

黄昌兵  市地理信息中心土地整理科科长

（联络人电话：18919716227）

第三组：指导舒城县、霍山县

成  员： 冯  梅   市自然资源局政治处主任

马宇翔   市自然资源局耕保科副科长

李金保   市自然资源局执法支队工作人员

（联络人电话：18792092098）

包片指导小组由市局分管耕保、执法、调查领导担任组长，结合《安徽省自然资源厅关于开展2023年度国土变更调查及发现问题整改调研指导工作的通知》（皖自然资调函【2023】25号）文件要求，了解工作开展情况，推动调查发现问题整改进度，确保按时上报真实准确的成果，确保高质量完成调查和耕地目标考核任务。

三、工作专班

 　　　组长：吴迎春   调查监测与测绘管理科工作人员

　　 成员：刘华磊   耕地保护监督科工作人员

　　　　　 李金保　 执法支队工作人员

　　　　　 郝庆春　 市地理信息和土地整理中心工作人员

　　　　　 杨志林　 调查监测与测绘管理科工作人员

工作专班在领导小组领导下按照职责分工开展工作，专班成员根据工作需要及时调整，从指导小组成员中适时增加，负责做好相关工作。

附件2

2023年度变更调查成果上报确认单

汇交单位： xx县（区）自然资源和规划局